ИСТОРИЯ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА КЫРГЫЗСТАНА
Аннотация: в статье рассматривается история становления и развития оперативно-разыскной деятельности уголовного розыска, дается характеристика методов и средств оперативно-разыскной работы. Формы и методы розыска, названные в законе «оперативно-розыскными мероприятиями», вырабатывались на протяжении десятков, а иные и сотен лет. Проведение этих мероприятий втайне от большинства населения, и тем более от преступников веление времени, потребность современного периода развития общества, когда права и свободы человека не только учитываются властью, но и признаются высшей ценностью.
Ключевые слова: уголовный розыск, оперативная работа, кибербезопасность, международное сотрудничество.
Минуло сто пять лет со дня создания уголовного розыска, ведущей службы в системе органов внутренних дел. Правовым основанием организации новой оперативной службы стала инструкция об организации отдела уголовного розыска в составе Главмилиции Центрального управления уголовного розыска (Центр розыск) РСФСР, утвержденная коллегией НКВД РСФСР 5 октября 1918 года, в которой указывалось, что уголовный розыск создается «для охраны революционного порядка, путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». А с утверждением в июле 1919 г. Положения об организации уголовного розыска в Туркестанской АССР формирование аппаратов уголовного розыска перешло в практическую плоскость.
В 20-е годы 20 века в борьбе с бандитизмом, скотокрадством, контрреволюционными мятежами, разбойными набегами басмачей и другими преступлениями с умением и отвагой действовал весь личный состав Уголовного розыска и милиции Кыргызстана. В этой связи, следует вспомнить первых руководителей и сотрудников милиции и уголовного розыска, таких как, Б.Султанов, М.Масабиров, А.Абдурахманов, А.Арумов, Т.Машрапов, К.Шамсутдинов, Г.Козубаев, Т.Токбаев, И.Тойчинов, И.Жоломанов и многих других.
Работа уголовного розыска в 30-е годы 20 в. характеризовалась повышением оперативного мастерства сотрудников, их умелых действиях при раскрытии сложных и опасных преступлений. В практическую деятельность внедряются научно-технические методы предупреждения и борьбы с преступностью, криминалистическая техника. Высоким мастерством оперативного сыска отличались такие руководители и сотрудники уголовного розыска как Э.Алиев, А.Исабаев, А.Коконбаев, Г.Улисков, А.Детыненко, Б.Ташланов, Дж.Исабеков, Ю.Осмонбеков, Т.Юльчибаев., А.Цейтлин, Б.Горященко.
С началом Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) на сотрудников уголовного розыска были дополнительно возложены обязанности борьбы с диверсиями, вредительством, паникерством и дезертирством. Были созданы отделы борьбы с бандитизмом (ОББ), где успешно работали А.Исабаев, Е.Осетров, Б.Горященко, Дж.Шабиров, Э.Оролбаев и многие другие, выросшие впоследствии в руководителей отделов и управлений МВД Киргизской ССР
В сложившейся чрезвычайной оперативной обстановке, к работе по наведению правопорядка и борьбе с преступностью, в 50-е годы и последующие десятилетия, приступило послевоенное поколение оперативных работников, многие из которых имели фронтовую закалку. Из числа фронтовиков следует отметить О.Туралиева, в 60-е годы, работавшего первым заместителем министра внутренних дел республики, В.Ушакова, возглавлявшего МВД республики в 60-е годы. На службу в систему МВД пришли Герои Советского Союза К.Усенбеков, П.Сидоров, Р.Азимов, И.Немцев, сотни недавних фронтовиков, ушедших в запас.
Послевоенное поколение оперативных работников стало прочной основой формирования профессионального ядра уголовного розыска Кыргызстана, обладавших огромным опытом оперативно-розыскной работы. Такие имена как В.Чернецкий, С.Рыспаев, К.Албанов, К.Толканчинов, В.Искаков, Ю.Толонов, Э.Оролбаев, П.Коренченко, Ю.Дешко, М.Качканаков, Т.Чолушев, К.Токоев, А.Суталинов и многие другие, золотыми буквами вписаны в историю уголовного розыска и в целом в историю деятельности органов внутренних дел Кыргызстана.
На рубеже 80-х и 90-х гг. 20 в. приходит новое поколение сотрудников уголовного розыска, которым выпала нелегкая задача обеспечить надежный мир и покой граждан независимого и суверенного Кыргызстана. Благодаря напряженному труду сотрудников уголовного розыска и в целом личного состава органов внутренних дел Кыргызстана сегодня удалось обуздать наиболее опасные преступные проявления. В эти десятилетия на страже правопорядка в Кыргызстане стояли лучшие специалисты уголовного розыска: А.Суталинов, О.Кутуев, Ш.Байзаков, А.Каипов, А.Суранчиев, Б.Ногойбаев, Ч.Алиев, О.Гуронов, М.Турганбаев, Б.Алымбеков, С.Исмаилов, С.Омурзаков, К.Асанов, А. Орозалиев, М.Каниметов, А.Султанов, Б.Субанбеков, Р.Раимбердиев, З.Рысалиев, А.Араев, Р.Джапаркулов, Р.Мамбеталиев и многие другие.
История деятельности сотрудников всех поколений уголовного розыска Кыргызстана – неотъемлемая и составная часть истории нашей республики. В достижениях народа Кыргызстана есть весомая часть труда и сотрудников уголовного розыска. Сегодняшнее поколение сотрудников уголовного розыска, а ныне криминальной милиции продолжают честно и самоотверженно выполнять свой служебный долг.
Зарождение службы уголовного розыска Кыргызстана (1917-1918 гг.) Служба уголовного розыска берет начало весной 1918 г. в момент образования Туркестанской АССР, провозгласившая себя составной частью РСФСР. А в декабре 1918 г. ЦИК Туркестанской АССР утвердил «Положение о милиции Туркестанской республики Российской Советской Федерации», определившее организационную структуру органов милиции Туркестанской АССР.
В июле 1919 г., было издано Положение об организации уголовного розыска в Туркестанской АССР. Оно предусматривало создание при Главмилиции республики Центрального управления уголовного розыска, а на местах, во всех крупных населенных пунктах – отделений уголовного розыска.
Осенью 1924 года произошло национально-государственное размежевание народов Средней Азии. На месте Туркестанской АССР были образованы Узбекская и Туркменская союзные республики, Таджикская, Кара-Калпакская и Кара-Киргизская автономные области в составе РСФСР.
Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР была образована 14 октября 1924 года. Для формирования органов управления, областной ревком 1 ноября 1924 года создал административный отдел во главе с И. Тойчиновым, куда входило и управление областной милиции. Первым начальником милиции Кара-Киргизской автономной области был назначен Аркадий Павлович Арумов, а начальником областного уголовного розыска – Имаш Кабеков. Решение о формировании аппаратов уголовного розыска автономной области было принято 17 декабря 1924 года. В Кара-Киргизской автономной области было образовано четыре округа: Пишпекский, Каракол-Нарынский, Ошский и Джалал-Абадский. Руководство УР автономной области возглавил Имаш Кабеков.
На юге Кыргызстана, в Ошском округе, мероприятия по созданию аппаратов уголовного розыска были начаты 1 мая 1925 года, а 22 мая сотрудники УР приступили к исполнению своих обязанностей. Начальником милиции Ошского округа был назначен Т.Машрапов.
25 – 27 ноября 1925 г. III сессия Исполкома КАО преобразовала Киргизской автономной области в Киргизскую автономную советскую социалистическую республику. 7 марта 1927г. открылся первый учредительный съезд Советов Киргизской АССР. Съезд принял Декларацию об образовании Киргизской АССР и избрал Центральный исполнительный Комитет. На первой сессии ЦИК Киргизской АССР (12 марта 1927 г.) был избран Президиум ЦИК Киргизской АССР – первое правительство Кыргызской АССР. Председателем Президиума ЦИК республики был утвержден А. Орозбеков. Первым председателем Совнаркома республики был назначен Юсуп Абдрахманов. Первым наркомом внутренних дел Киргизской АССР был назначен Жоламанов Искендер Жанузакович.
Существенные преобразования в деятельности органов милиции произошли после принятия 15 декабря 1930 г. постановления ЦИК и СНК СССР «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик». Данным постановлением предусматривалось создание при СНК Киргизской АССР управления милиции и уголовного розыска.Одновременно с постановлением о ликвидации НКВД союзных и автономных республик ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска» которым ОГПУ и его органам были предоставлены широкие полномочия по руководству органами милиции и уголовного розыска.
Новым важным этапом в развитии уголовного розыска стало «Положение о рабоче-крестьянской милиции», принятое Советом Народных Комиссаров СССР 25 мая 1931 г. С этого времени аппараты уголовного розыска организационное объединялись с милицией в единый государственный орган. Управление милиции Киргизской АССР в своем составе имело оперативно-розыскной отдел. Он состоял из оперативного сектора, секретно-информационного и научно-технических отделений.
27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК приняли постановление об образовании Главного управления РК милиции при ОГПУ СССР, положивший начало процессу централизации органов внутренних дел. Управление милиции было полностью изъято из непосредственного ведения Совнаркомов союзных и автономных республик и передано ОГПУ СССР и его республиканским и местным органам.
С 1930 по 1934 гг., в период раскулачивания и принудительной коллективизации, сотрудники уголовного розыска пресекали попытки баев и манапов принудить население к массовой откочевке в Китай. На территории Фрунзенской области, в ряде районов также были совершены террористические акты над партийно-советским активом, готовилось так называемое «Аламединское восстание», предотвращенное органами ОГПУ.
В начале марта 1931 г. бывший басмач Исакбай, ранее отбывший срок лишения свободы за участие в 1919-1922 гг. в басмаческом движении, собрав своих единомышленников, устроил засаду на дороге Ош-Араван, с целью убийства председателя Киргизского ЦИК А. Орозбекова, прибывшего в г. Ош для ознакомления с ходом весенней посевной кампании. Начальник Ошской милиции Козубаев Газыбай, получив информацию о том, что готовится покушение на главу КирЦИКа, подняв по тревоге личный состав милиции, первым прибыл к месту дислокации басмачей, но попал в засаду.
В завязавшейся перестрелке он ранил троих басмачей, но сам был убит. Басмачи были задержаны и вскоре предстали перед судом. Его похороны 14 марта 1931 г. вылились в гражданскую панихиду, в которой участвовали несколько тысяч человек. Имя отважного начальника милиции увековечено в названии улицы в городе Ош.
Неуклонный поворот населения к новой жизни, укрепление Советской власти на юге Кыргызстана, толкнул баев и басмачей, все более теряющих влияние и поддержку среди простых дехкан, к крайнему средству – осуществлению террористических актов.
Большой общественный резонанс приобрело убийство 21 февраля 1934 г. в Наукатском районе председателя колхоза Уркуи Салиевой. Операцией по задержанию убийц руководил А.Коконбаев. Он же организовал операцию по задержанию преступника Токтоева, убившего Рабию Закирову за то, что она сняла паранджу и стала посещать занятия по ликвидации безграмотности. Чтобы запугать А.Коконбаева бандиты организовали покушение на жену и его брата, тяжело ранив их. Но бесстрашный оперативник продолжал уверенно и четко выполнять свое нелегкое дело, за что по представлению наркома внутренних дел Киргизской АССР И. Жукова был награжден орденом Боевого Красного Знамени.[1]
Накануне Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) сотрудники УР были нацелены на профилактику правонарушений и борьбу с такими распространенными видами преступлений, как хулиганство, кражи, грабежи и иные посягательства на жизнь и достоинство граждан. В целях оптимизации работы по раскрытию и расследованию преступлений в августе 1939 года в аппарате уголовного розыска были созданы следственные группы.Реагируя на новые вызовы со стороны преступного мира, в марте 1940 года НКВД СССР издал приказ, предусматривавший конкретные меры по кардинальной перестройке оперативно-служебной деятельности. Работа УР была организована по линейному принципу, усилия оперативников были нацелены на борьбу с конкретными видами преступлений.
Деятельность аппаратов уголовного розыска Кыргызстана в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) и в послевоенные годы (1945-1964 гг.)
С началом Великой Отечественной войны аппараты уголовного розыска столкнулись с новыми видами преступлений: дезертирством, мародерством, уклонением от призыва и службы в армии, распространением провокационных слухов и другими преступлениями, не характерными для мирного времени. Бывшие баи, муллы, их сородичи, принимавшие активное участие в антисоветских выступлениях в период коллективизации; преступники, бежавшие из мест заключения, стали формироваться в бандитские группы, совершали грабительские налеты на учреждения и колхозы.
В целях активизации борьбы с преступностью в условиях военного времени, в январе 1942 года были введены новые штаты отдела уголовного розыска Управления милиции республики. ОУР подразделялся на три отделения по линейному принципу: первое отделение по борьбе с грабежами и убийствами, второе – по борьбе с кражами, третье – по борьбе с мошенничеством, половыми преступлениями, хулиганством. Также был сформирован отдельный кавалерийский взвод, научно-техническая группа, состоявшая из эксперта-криминалиста и фотографа.
В НКВД Киргизской ССР также был создан отдел борьбы с бандитизмом (ОББ) со штатом 13 сотрудников. Возглавил Отдел борьбы с бандитизмом Абдылда Исабаев. В борьбе с бандгруппами отличились оперативники Е. В. Осетров, Б. А. Горященко, Э. Оролбаев и др. Всего за период с 1942 по 1945 гг. на территории республики было ликвидировано 235 бандитских групп с общим числом участников – 1498 человек, к уголовной ответственности было привлечено 92 пособника бандитов. Задержано 7845 дезертиров Красной Армии, 24145 лиц, уклоняющихся от службы в Красной Армии, 11107 дезертиров военной промышленности. С 1941 г. по линии милиции было заведено 41769 уголовных дел и по ним арестовано 42735 чел., по линии отдела борьбы с бандитизмом (с 1942 г.) заведено 1368 уголовных дел, арестовано 2119 чел.[2]
Окончание войны, переход к мирной жизни, отмена ограничений режимного характера сказалась на активизации преступности. Досрочное освобождение из тюрем и лагерей по амнистии от 7 июля 1945 года, массовая миграция населения из других республик и регионов СССР, пораженных неурожаем и голодом, принудительное пребывание большого количества спецпоселенцев из Северного Кавказа (130 тыс. чел.) осложняло оперативную обстановку в Кыргызстане. Нарастание преступных проявлений потребовало соответствующей организационной перестройки аппаратов УР. Были реорганизованы и усилены низовые звенья аппаратов УР, увеличена их численность.[3]
Начиная с середины 50-х годов в практике раскрытия преступлений все больше стали применяться научно-технические средства. В 1955 году, например, химическая, биологическая, трассологическая экспертизы помогли раскрыть 151 уголовное преступление, а в 1956 –ом – уже 226. В том же году было завершено строительство нового питомника служебно-розыскных собак. СРС стали участвовать в патрулировании, рейдах, засадах. В 1957 году с применением СРС было раскрыто 125 преступлений, возвращено потерпевшим материальных ценностей на сумму свыше полтора миллионов рублей. После ХХ съезда КПСС (1956 г.), осудивший культ личности И. Сталина и связанный с ним произвол, произошла реабилитация депортированных народов. Последовавшее ослабление режима содержания спецпоселений привело к росту правонарушений среди бывших спецпоселенцев. За семь месяцев 1956 г. за различные правонарушения было арестовано 118 бывших спецпоселенцев, а к уголовной ответственности привлечено 232.[4]
Уголовный розыск Киргизской ССР в период эпохи «застоя» советского общества (1964-1984 гг.)
В середине 60-х годов 20 в. в СССР обозначился кризис общественных отношений, страна погружалась в так называемую «эпоху застоя». Разложением морально-нравственных устоев в обществе, кризис коммунистической идеологии, недовольство населения низким уровнем жизни проявилось в росте правонарушений правопорядка и преступлений. Власть, реагируя на негативные процессы в обществе, избрала путь ужесточения уголовной ответственности. Вместе с тем, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 23 июля 1966 г. особое внимание обращалось на то, чтобы правоохранительные органы разумно сочетали уголовные наказания с мерами общественного воздействия в отношении лиц, впервые совершивших малоопасные правонарушения.
С приходом в 1968 году на должность министра Министерства охраны общественного порядка Киргизской ССР В.А. Сморыго была пересмотрена система обучения кадров ОУР, большое внимание уделялось повышению уровню оперативного мастерства, активизировалась работа по восстановлению авторитета аппаратов уголовного розыска и распространению передового опыта. Задачей особой важности стало раскрытие преступлений прошлых лет. В 1967 году в органах милиции на учете находилось около двух тысяч нераскрытых уголовных дел. Среди союзных республик ССР Кыргызстана занимал последнее место по раскрываемости преступлений. По инициативе министра В.А.Сморыго стали создаваться оперативные и оперативно-следственные группы с участием работников прокуратуры.
К сожалению, наметившиеся во второй половине 60-х гг. 20 в. позитивные тенденции в системе органов внутренних дел, протекали медленнее, чем нарастание таких негативных явлений как свертывание демократических процессов, бюрократизация системы управления, нарушение социальной справедливости при распределении материальных благ, дефицит товаров народного потребления и услуг населению, снижение культурных запросов, углубление бездуховности и безнравственности, разрастание пьянства, наркомании и других пороков.
Чтобы переломить тенденцию роста преступных проявлений в СССР, в марте 1974 г. в органах милиции была создана специальная надзорно-профилактическая служба, увеличился штат участковых инспекторов. В Кыргызстане штат участковых инспекторов возрос почти на 50 чел., став самой большой службой (410 чел.), которая наряду со службой профилактики и по борьбе с наркоманией вошла в структуру уголовного розыска.
В системе УР появилась новая специализированная служба «А». В МВД республики отдел уголовного розыска был преобразован в Управление уголовного розыска, в восьми горрайорганах – созданы отделения уголовного розыска, в 17 горрайорганах введены должности заместителя начальника отделения УР по профилактике. Проводилась работа по созданию в центральном аппарате МВД и областных УВД централизованной системы оперативно-розыскного учета, которая была завершена в конце 1977 г. Избранный в ноябре 1982 г. генеральным секретарем ЦК КПСС Андропов Ю.В. и объявленный им курс на укрепление дисциплины и правопорядка, изжитие злоупотреблений и усиление борьбы с преступностью, получил положительный отклик и поддержку в обществе. Органы милиции более чутко стали реагировать и принимать соответствующие меры на заявления и обращения граждан. Повышение остроты реагирования на заявления и сообщения, повлияло на увеличение количества зарегистрированных преступлений. Их число возросло до 14400 или на 17,5%. Таким образом, статистика стала более реально отражать реальное положение дел в сфере общественной безопасности.
Произошла реорганизация в структуре уголовного розыска, которая была признана слишком громоздкой. Из службы уголовного розыска были выведены подразделения профилактики и служба участковых инспекторов милиции. Наполовину сократился объем служебной переписки, оперативный состав уголовного розыска пополнился на 12%.[5]
Уголовный розыск Кыргызской ССР в период «перестройки» (1985-1990 гг.) Объявленный в СССР новый этап развития под названием «перестройка» (1985-1990 гг.) открыл процесс демократизации общественно-политической жизни в советском обществе. Сложившаяся в стране новая общественно-политическая ситуация позволила правоохранительным органам поставить вопрос о признании существования в СССР организованной преступности и необходимости борьбы с ней на научной основе.
Принятые меры по организации целенаправленной борьбы с организованной преступностью были весьма своевременными. Так, в июле 1988 года впервые в республике в г. Чолпон-Ата был выявлен факт вымогательства (рэкета) с использованием угроз и насилия, совершенной организованной группой преступников во главе с Р. Акматбаевым. Тогда только двое членов преступной группы были арестованы.[6]
К сожалению, благоприятный период развертывания широкомасштабного наступления органов милиции на криминал был непродолжительным. Стратегические ошибки, допущенные руководством СССР в ходе перестройки, вызвали в стране системный кризис в сфере идеологии, политики, экономики, межнациональных отношений. В обществе резко снизилась трудовая и исполнительская дисциплина. Оперативная обстановка в республике приобрела крайне неустойчивый и противоречивый характер.
Активизировались так называемые уголовные авторитеты, которые в целях возрождения преступных традиций стали создавать общие воровские кассы («общаки»). Получил распространение новый вид преступного вымогательства с применением насилия, угрозы убийством – рэкет.
В 1989 году отдел по борьбе с оргпреступностью МВД республики был преобразован в шестой отдел, со штатом 10 сотрудников, в 1990 году в УВД Ошской области был создан аналогичный отдел численностью шесть сотрудников. Сотрудниками этих подразделений было обезврежено в течение года 23 организованные преступные группы, изобличенных в совершении 158 тяжких преступлений.
Системная работа по борьбе с преступностью была нарушена из-за вспыхнувших в конце 80-х годов 20 в. конфликтов на межнациональной почве в ряде союзных и автономных республик СССР. Мобилизация больших сил и средств органов милиции на пресечение массовых беспорядков существенно ослабила борьбу с преступностью. Произошедшие массовые инциденты в Абхазской АССР, Ферганской (Узбекистан) и Гурьевской (Казахстан) областях, в определенной мере спровоцировали групповые драки молодежи в гг. Оше и Фрунзе, противостояние кыргызского и таджикского населения в Баткенском районе Ошской области. Органы милиции, действуя в чрезвычайной ситуации, в условиях нарастания социально-экономического кризиса, падения авторитета власти и закона, не располагала адекватными на тот момент силами и средствами, утратили позитивные показатели по основным направлениям работы, наметился спад служебной активности. В 1990 г. по сравнению с 1988 г. произошел рост преступности (+54,6 %). Снизилась раскрываемость преступлений. Остаток нераскрытых преступлений в 1990 г. в сравнении с 1988 г. увеличился в 2,3 раза и составил более 13,5 тыс. преступлений.[7]
С распадом СССР (декабрь 1991 г.) прекратила свою деятельность мощная система органов внутренних дел СССР. В сложившихся принципиально новых общественно-политических и экономических условиях необходимо было перестроить организацию и тактику борьбы с уголовного розыска с преступностью, привести ее в полное соответствие с изменившимися социальными и политическими условиями.
Деятельность аппаратов уголовного розыска в условиях суверенного и независимого развития Кыргызстана (1991-2024 гг.)
До распада Советского Союза борьба с преступностью осуществлялась комплексно: с помощью правоохранительных органов и идеологического воздействия. В идеологическом обеспечении борьбы с правонарушениями большое значение придавалось коллективистским началам, общественной морали. Но когда СССР рухнул, все это было объявлено ненужным и вредным. В результате Кыргызстан, как и другие республики СНГ, захлестнула неконтролируемая волна преступности. Рост преступности принял скачкообразный и крайне опасный характер.
30 марта 1992 г., в это тревожное, смутное время на должность министра внутренних дел республики был назначен Абдыбек Суталинов. Денег в госказне не хватало. Сотрудники милиции по 4-5 месяцев не получали зарплаты. Много опытных, грамотных сотрудников милиции уехали работать в Россию, где зарплата была в пять раз выше. В 1992-1993 гг. 393 сотрудника перевелись по службе в Россию, из них 279 опытных руководителей, оперативных работников и следователей. Их заменяли молодые сотрудники из регионов, не имевшие практического опыта. Надо было заново наводить оперативные связи, налаживать учеты.
В начале 90-х годов 20в. правоохранительные органы оказались в правовом вакууме, так как нормы советского права устарели, а новые законы, учитывающие новые рыночные реалии, еще не были приняты. Свидетельством того, что власть запаздывала, является следующий факт: закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» был принят лишь 11 января 1994 г., то есть органы внутренних дел почти три года после распада СССР и образования независимого Кыргызстана в своей работе вынуждены были руководствоваться устаревшей советской нормативно-правовой базой.
А новый Уголовный кодекс КР был принят еще позже – в мае 1997 г. Все вышеперечисленные причины не позволили во всеоружии противостоять нарастающей преступности, не допустить всплеска тяжких и особо тяжких преступлений. Показателем ослабления оперативно-служебной деятельности органов милиции, особенно сильно проявившимся в первой половине 90-х годов, стало снижение уровня раскрываемости преступлений.
В середине 90-х гг. 20 в. произошел всплеск случае рэкета, заказных убийств, разбойных нападений на коммерсантов, что тормозило развитие предпринимательства. Госорганы, включая и органы милиции, самоустранились от охраны и защиты частных коммерческих структур, предприниматели остались незащищенными перед массированным давлением преступников. Вымогательство (рэкет) стало весьма прибыльным преступным промыслом, не требующий особых интеллектуальных, материальных, технических и иных ресурсов. Эту сферу активно осваивала безработная сельская молодежь, бывшие спортсмены, преступники со стажем.
В дальнейшем рэкетиры трансформировались в организованные преступные группы. В недрах криминальных структур начался процесс профессионализации, усложнения организационной структуры, усовершенствования вооружения, коммерциализация. Появилось криминальное лобби, оказывающих необходимое воздействие на чиновников госструктур. Широкий размах оргпреступности, рэкета, потребовали возвести борьбу с этим видом преступления в разряд приоритетных, создать милицейское спецподразделение по борьбе с оргпреступностью и вымогательством. Усилиями сотрудников этого спецподразделения в 1995 г. было обезврежено 679 преступных группировок, совершивших 2475 тяжких преступлений, изъято 925 «стволов».
26 июля 1996 г. постановлением Правительства КР в системе МВД было создано Управление по борьбе с организованной преступностью и бандитизмом (УБОПБ). УБОПБ состоял из шести отделов: органалитический, по защите экономики от оргпреступности, борьбы с бандитизмом, международным наркобизнесом, особо тяжкими преступлениями, технического обеспечения проводимых операций. Одновременно были сформированы областные отделы УБОПБ. Центральное Управление было укомплектовано опытными кадрами на основе конкурсного отбора.
Давно назревшая потребность в проведении кардинальной модернизации органов внутренних дел получила свое разрешение в июле 1998 г. после утверждения правительством республики двух важных нормативно-правовых актов «Положение о Министерстве внутренних дел КР» и «Концепции развития системы МВД КР».
В том же году в УВД г. Бишкека отдел УР был реорганизован в Управление уголовного розыска в составе семи отделов: по борьбе с уличной преступностью, с преступлениями против личности, квартирными кражами, рэкетом и т.д. Суть проведенной реорганизации, по мнению начальника данного Управления Т.Алибаева, состояла в том, чтобы обеспечить сбор информации в одном месте, более четко планировать оперативные мероприятия, быстрее раскрывать преступления.
Оценку оперативной обстановки в Кыргызстане дал газете «Вечерний Бишкек» начальник УУР МВД Кыргызстана полковник А.Каипов охарактеризовав криминогенное состояние в республике в 90-ее годы ХХ в. как очень сложную. Анализ состояния преступности по линии уголовного розыска показал: наметилась стабильная тенденция к ее снижению. Большую роль в этом сыграли и указы Президента, и постановления правительства, которые были направлены на оздоровление криминогенной обстановки.
Но прежде всего, конечно, верно выбранная тактика борьбы. Главный упор был сделан на выявление устойчивых, организованных преступных групп. Только за пять месяцев 1999 г. подразделениям уголовного розыска удалось разоблачить более 250 групп, совершивших 1268 преступлений. Во главу угла ставилась задача привлечь к уголовной ответственности лидеров бандгрупп, что приводит к распаду всей группировки.[8]
С начала 90-х годов большой размах в республике приняли кражи скота. Последний раз этот вид преступления в Кыргызстане был распространен в первом десятилетии 20 века и в конце века вновь дал о себе знать. Реагируя на всплеск скотокрадства, 18 сентября 1996 года, за счет перераспределения сил и средств, в Управлении уголовного розыска МВД был создан отдел по организации раскрытия краж скота. Во всех областных УВД соответственно созданы спецотделения и группы по борьбе со скотокрадством, а в горрайорганах назначены конкретные сотрудники УР, на которых возложены обязанности по пресечению и раскрытию краж скота. Согласно разработанного плана МВД республики ежеквартально проводилась спецоперация под кодовым названием «Скотокрад», направленная на выявление, изобличение и разоблачение устойчивых групп, занимающихся кражей скота и других преступлений.
Так, всего за 9 месяцев 1997 года по республике было обезврежено 360 групп скотокрадов, общим количеством 873 человека, которыми совершено 625 краж скота. Благодаря принятым мерам наметилась тенденция к снижению скотокрадства. Так, если в 1996 году было зафиксировано 4251 кражи скота, то в 1998 году таких краж стало чуть меньше — 3277.[9]
2002 год для розыскников был особенно сложен ввиду роста убийств и разбойных нападений, преступлений, совершенных с применением нарезного, гладкоствольного и холодного оружия. Снизился процент раскрываемости особо тяжких преступлений. В мае 2002 г. в Джалал-Абадской области восемь преступников, имея намерение спровоцировать массовые беспорядки, ворвались в здание городского отдела милиции, затем в здание областного Управления внутренних дел, избили милиционеров и захватили оружие. В операции по задержанию преступников участвовал личный состав Таш-Кумырского отдела милиции, поисковая группа в составе сотрудников уголовного розыска и отдела по борьбе с наркобизнесом УВД Джалал-Абадской области. Преступники были задержаны, оружие изъято.
В список позитивных событий 2002 года можно отнести снижение количества краж в республике. Удачной операцией, проведенной сотрудниками уголовного розыска, стало задержание банды З. Оморова, орудовавшей с 1993 по 2002 гг. Этой бандой было совершено более 100 вооруженных налетов. Операцию по задержанию банды проводили сотрудники отдела по борьбе с особо опасными преступления УР Бишкекского УВД под руководством начальника отдела Б.Парманкулова.
Следующий, 2003 год, стал годом больших реорганизаций. В Управлении по борьбе с организованной преступностью, находившимся в структуре Главного управления УР, был создан новый отдел по раскрытию «заказных убийств» и Управление по борьбе с преступлениями против собственности, где были созданы отделы по борьбе с имущественными преступлениями и скотокрадством.
Официально, война с организованной преступности в Кыргызстане была объявлена в начале 2011 года. В течение года сотрудники органов внутренних дел задержали 315 лидеров и членов организованных преступных группировок. Всем были предъявлены обвинения в совершении различных преступлений. Однако, в ходе судебных разбирательств уголовные дела в отношении 44 членов ОПГбыли прекращены в основном в «связи с примирением сторон» (потерпевшие написали заявления о том, что претензий к своим обидчикам не имеют). К различным срокам наказания суды приговорили 161 члена ОПГ. Но 87 «опэгэшников» получили наказание, не связанное с лишением свободы. 19 осуждённыхотправились отбывать свой срок в колонии-поселения. И лишь 55 членов ОПГпопали в закрытые исправительные колонии.
В настоящее время подразделения уголовного розыска продолжают наступление на преступность. Повышенное внимание к органам милиции со стороны руководства республики добавило оптимизма и вселила уверенность в сотрудников милиции, что совместные усилиями: милиции и общества можно навести правовой порядок в стране, создать устойчивую безопасную среду для граждан. Оглядываясь на 106-летний путь, пройденный сотрудниками уголовного розыска Кыргыстана старших и последующих поколений, следует отметить какая огромная работа по преодолению преступности была проведена ими за прошедшие десятилетия. Сегодняшнее поколение сотрудников уголовного розыска, а ныне криминальной милиции, с благодарностью помнят своих старших товарищей, учится на их служебном опыте и оперативном мастерстве.
[1] Л. Зеличенко «Строптивый нарком» газета МВД КР «Статья» № 21. 2003. 9 сентября. С.4.
[2] Архив МВД КР. О.1. Д.5. Л.8-9. Политико-экономический обзор Киргизской ССР на 1 января 1946 г.
[3] Архив МВД КР. О.1с. Д.18. Л.104. Приказ МВД Кирг. ССР № 00211 от 17 декабря 1949 г. «Об объявлении благодарности и выдаче денежного вознаграждения работникам ОББ МВД Кирг. ССР»
[4] ЦГА ПД КР. Ф.406. О.1. Д.677. Л. 214, 216-217, 228, 230. Стенограмма заседания бюро Фрунзенского ОК КП Киргизии № 30/44 «О мерах по усилению массово-политического работы среди спецпереселенцев» от 14.08.1956 г.
[5] Архив МВД КР. Д.31. Л.3-4. 11-12. Протокол № 1 республиканского совещания руководящего состава ОВД от 6.02.1984 г. Доклад Дж. Акматова «Об итогах работы за 1983 г. и задачах ОВД Кирг. ССР в свете требований Декабрьского (1983 г.) пленума ЦК КПСС
[6] Архив МВД КР. Д.750. Л.4. Докладная записка в ЦК КП Киргизии «О некоторых наиболее опасных проявлениях преступности в Киргизской ССР» 5.01.1989 г.
[7] Архив МВД КР. Д. 494с. Л. 13. Протокол № 13 заседания коллегии МВД Республики Кыргызстан от 12 апреля 1991 г. Справка «О результатах комплексного инспектирования ОВД Республики Кыргызстан».
[8] Аникин В. Полковник-барон // Вечерний Бишкек. – 1998. – 23 апреля. – С.1.
[9] Обзорная справка УУР МВД КР «О состоянии преступности по линии скотокрадства и мерах по усилению борьбы с кражами скота за 9 месяцев 1997 г.» С. 2-3, 8—11.